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时间：2023-07-19 12:25:01来源：经济日报
第二，统筹兼顾，将粮食产能提升和大豆油料产能提升有机融合。合理布局玉米和大豆、水稻和油菜等竞争性作物，稳步提升饲料粮产能，增强粮食产业韧性，更好适应居民食物消费升级需求。
第三，依靠科技，更加注重资源环境承载力和可持续发展。通过科技创新，不断提高粮食作物单产水平，下大力气破解丘陵山区机械化难题，大力开发“减肥减药”绿色栽培技术，切实减少对经济发展和资源环境的负面效应。
藏粮于地高标准农田是重要抓手
实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，如何向耕地要产能？
张学彪（中国农业科学院农业信息研究所研究员、国际情报研究室主任）：耕地是确保国家粮食安全的物质基础，耕地数量和质量不仅决定了粮食等农产品的综合供给能力，而且决定了供给的质量和可持续性。党的十八大以来，党中央高度重视耕地保护建设，明确指出保耕地不仅要保数量，更要提质量，建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，并强调要加强耕地用途管制，逐步构建推动高标准农田建设的体制机制和政策体系。截至2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，占耕地总量的52.1%，能够稳定保障1万亿斤以上粮食产能。
粮食生产条件明显改善。近年来，通过深入实施藏粮于地战略，大力推进高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉，实施东北黑土地保护工程，持续改善农田基础设施，全国建成了一大批旱涝保收、高产稳产，一季千斤、两季吨粮的优质良田，粮食生产条件明显改善。尤其是在高标准农田项目实施宜机化改造后，大型旋耕机、播种机、收割机可以畅达田间地头，加快了粮食作物的机械化和规模化经营步伐。同时，农田抗灾减灾能力也大幅提升，从全国每3年的平均受灾面积看，2019年至2021年的平均受灾面积比2010年至2012年降低44.7%。
耕地质量明显提升。提升耕地质量是实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的重要抓手。各地在推进高标准农田建设过程中，积极采取增施有机肥、秸秆还田、水肥一体化、绿色防控和精准科学用药等举措，耕地质量明显提升。例如，黑龙江2022年完成高标准农田建设任务1123.57万亩，累计建成高标准农田10265万亩。其中，耕地质量平均等级为3.46等，高出东北黑土区0.13个等级；土壤有机质平均含量每公斤36.2克；深松和秸秆翻埋地块耕层厚度平均达到30厘米以上，粮食稳产增效提质基础更加牢固。
生态环境有效改善。高标准农田建设要求保护农业生态环境，促进土壤保水保肥，避免土地污染，减少危险农药使用。内蒙古以高效节水为重点开展高标准农田建设，实现了亩均增粮100公斤，亩均增收140元以上。目前该区已建成4989万亩高标准农田，占耕地总面积的29%，支撑了全区三分之二以上的粮食产能。其中，高效节水灌溉面积达3273万亩，占水浇地总面积的38%，年节水可达33亿立方米，实现了粮食丰产与绿色生态农业发展双赢。
农民增收步伐加快。高标准农田建设既可以显著提高生产效率，又可以有效节约和降低生产成本，让项目区农民得到实惠。完善的农田基础设施大大促进了农业资源节约集约利用，一般节水达到24%至30%、节电30%以上、节药19%以上、节肥13%以上。湖南通过高标准农田建设，平均每亩可新增粮食产能100公斤左右，带动农民增收200元左右，成为保障农民和村集体持续受益的坚实基础，为农民致富创造了有利条件。
根据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》要求，到2030年我国将累计建成12亿亩高标准农田，改造提升2.8亿亩高标准农田，这是新一轮千亿斤粮食产能提升的重要基础保障。现阶段，高标准农田建设已取得诸多成效，但各地在实践中也暴露出质量参差不齐、投入标准偏低、管护压力增大等问题。为此，提出以下建议。
第一，完善确保建设质量的机制举措。各地要因地制宜，在综合考虑不同地区气候特征、地理环境、水土条件、增产潜力等因素的基础上，制定科学合理的建设标准，积极引导村集体、种植户以及其他利益相关者共同参与。树立“品质为先、稳步推进”的考核机制，建立高标准农田建设奖惩机制，加强对建设施工前期程序的规范性、合理性、科学性监督审查以及施工过程中的监理评估，并将责任机制延伸至建成使用全过程的维护管理环节，切实确保高标准农田建设质量。
