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时间：2023-01-29 16:16:02来源：经济日报
劳动力市场修复迟缓，就业扩容提质仍需加力。2022年城镇新增就业1206万人，但16岁至24岁人口城镇调查失业率仍处于高位，对就业市场形成较大压力。就用工主体而言，市场不活跃直接制约了劳动力需求扩大，工资支付刚性促使正规企业更倾向于通过自动化、智能化手段适应阶段性扩产需要，挤压了非技能劳动力潜在岗位。就重点群体而言，大学生青睐的主要行业领域就业岗位创造速度下降，已外出农民工劳动饱和程度整体不高，失业人员再就业难度仍然较大。
全球产业链供应链持续调整，薄弱环节亟需巩固加强。全球产业链供应链加速分化重构，带来一系列新挑战。一是全球产业链发展逻辑正由效率优先转向效率与安全兼顾，产业链分工格局加速从全球化向区域化演变，我国产业链面临的分流压力有所加大。二是全球产业链供应链格局面临挑战，个别发达国家试图通过多边出口管制、立法设置障碍等手段干扰产业链供应链正常运行，我国产业链上下游利润分化现象有待改善，融易新媒体，一些短板亟待补齐。
房地产尚未走出深度调整期，地方财政收支压力加大。房地产整体表现仍然低迷，供需双弱局面尚未得到根本改善，对宏观经济大盘造成拖累。从供给端看，房企流动性风险和信用风险仍然较大，购地意愿不足，新开工面积持续萎缩；从需求端看，居民对房价走势和房企经营稳健性预期不稳，潜在购房者观望情绪浓重。主动减缓退税叠加防疫支出增加，导致地方政府尤其是基层政府财政收支平衡压力加大。加之房地产市场低迷对地方政府房地产相关税收收入和土地出让金收入形成双重打击，房地产—土地出让—基建投资循环明显收缩。一些区县财政出现资金腾挪困难，需防范隐性债务风险。
更好统筹质的提升和量的增长
进入新发展阶段，统筹经济质的有效提升和量的合理增长变得更为重要。2023年，为加快构建新发展格局，着力推动经济高质量发展，要围绕提信心、扩内需，稳就业、提收入，充分激发市场主体活力；围绕深化改革、扩大开放、创新驱动、绿色转型等中长期发展战略领域持续发力，推动经济运行整体好转。
提振市场主体信心，着力扩大民间投资和居民消费。一是优化民营企业发展环境，依法保护企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。二是进一步发挥减税降费和普惠型信贷措施对中小微企业的扶持作用，严格规范政府非税收入，提升政府专项债支出效率，增强政府投资对民间投资的带动作用，有效激发投资对优化供给结构的关键作用。三是充分发挥宏观政策对稳定资产价格的重要作用，关注企业资产负债表健康程度，防范房地产行业超预期下行和金融资产价格快速下跌对企业产生负向冲击，避免企业资产负债表受损导致信贷萎缩，拖累经济增长。四是加大力度保障就业岗位，构建居民对未来收入水平的稳定预期，从而缓解预防性储蓄动机挤压消费支出；保障餐饮、旅游等线下消费行业经营活动的可持续性，更大限度释放居民消费需求，稳固内需对经济恢复的积极作用。
完善科技创新体系，提升国家创新体系效能。当前我国科技、产业、金融良性循环尚不够通畅，需进一步加快改革步伐。一是强化企业创新主体地位。加大政府资金对企业基础研究的支持作用，鼓励大中小企业融通创新，完善以企业科技需求为导向的产学研协同创新体系，提升企业在国家重大研发项目中的参与度。二是建立多元化科技创新投入体系，将政府、企业、社会多方资金有机结合。加大银行体系对科技信贷产品的支持力度，向满足条件的金融机构、风险资本开放重点科创领域的融资信息，围绕关键核心技术和重大原创技术完善金融支撑体系。三是拓展国际创新网络边界，深度融入全球创新网络。充分利用高水平对外开放中的重大战略机遇，鼓励企业走出去，围绕产业链布局创新链和人才链，加强与国际研发机构合作。四是进一步完善高校和科研院所的多元化人才分类考核评价制度，强化同行评议与监督机制，引导科研人员重视成果质量，减少科研项目追热点和短期化行为。
增强产业链供应链韧性，提高现代化水平和国际竞争力。一是强化产业需求导向，统筹推进补短板与锻长板。聚焦重点领域和核心零部件，靶向攻关一批“卡脖子”关键技术，加快推进产业链关键产品国产化替代。激发实体经济发展活力，注重发挥产业链龙头作用，引导和推动产业链上中下游、大中小企业深度合作与协同创新。二是强化制度供给，提高政策精准性与落地性。进一步推动新能源汽车等战略性新兴产业做大做强，加快推进产业基础高级化和产业体系现代化，增强高铁、船舶、航天等领域全产业链竞争力。三是强化粮食能源安全底线思维，加快国家粮食安全产业带建设。有序推进粮食安全保障法制定工作，同时夯实煤炭保供基础，强化能源自主供给能力。四是强化重点产业国际合作。提升重要资源跨境配置能力，支持国内企业深度融入全球生产网络，推动构筑互利共赢的全球产业链供应链体系，同时推进重要产业链供应链风险预警监测体系建设，增强防范化解风险的能力和水平。
