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时间：2023-01-29 16:16:02来源：经济日报
基于对内外部环境和经济基本走势的全面分析，综合短期宏观调控和中长期持续健康发展需要，2023年宏观政策仍应保持足够的逆周期调节力度，促进经济恢复更加稳固、更加充分。
积极的财政政策要加力提效，有效对冲私人部门需求不足缺口。实际产出持续低于潜在产出水平的状态已经延续一段时期，2023年财政政策宏观调控应着力对冲私人部门有效需求不足，促进产出缺口收敛。首先，保持适度的赤字规模，有利于强化积极财政政策的预期引导作用，同时收窄目标赤字率与实际赤字率之间的差值，有利于稳定国债和地方债发行节奏。其次，优化政策工具选项。在减税降费退税政策取得积极成效、边际增效减弱的情况下，及时优化针对居民主体尤其是低收入人群和失业者的财税政策工具，强化财税政策稳就业、促消费的功能，通过专项财政贴息支持市场主体更新改造设备，增强发展后劲。再次，提高专项债对基础设施建设需求的适配度。兼顾直接经济价值和间接社会价值，将正外部性纳入综合收益考虑，为市政道路、地下管网等低现金流回报或无现金流回报的市政类基建项目设计适宜的投融资机制。
稳健的货币政策要精准有力，为实体经济营造平稳货币金融环境。货币政策应注重发挥好总量和结构双重功能，兼顾好短期与长期、内部均衡与外部均衡，降低实体经济融资成本和债务负担，防范化解金融风险。一是保持实体经济信贷总量平稳增长。在私人部门信贷需求低迷情况下，要双管齐下，防止出现流动性陷阱和信贷收缩的不利局面。大力提振市场信心，为企业和居民等私人主体融资创造便利、减轻负担，同时适度增加公共部门信贷创造，弥补私人部门融资缺口。二是重点围绕促转型和补短板两个方向创新结构性货币政策工具。通过再贷款、再贴现等结构性工具，一方面加大货币政策对绿色低碳转型、技术创新与产业转型升级、新兴基础设施建设等领域的支持力度；另一方面为小微企业、三农、公共服务等短板领域提供成本适宜的普惠金融服务。三是引导实体经济融资成本和债务负担合理降低。经济增速和资本回报率是影响均衡利率水平的重要因素，政策利率应以自然利率为锚动态调整，引导市场利率向合理方向变动。四是在美元高利率特殊外部环境下加强货币政策应对，防范外部经济金融风险溢出，增强人民币汇率双向波动弹性，加强跨境资金流动宏观审慎管理。
加强各类政策之间的协调配合。货币政策应为积极财政政策提供支持，通过引导相关利率下行降低政府增量融资成本和存量债务负担，防止流动性冲击和债务负担推升地方政府财政风险。加强基础设施领域财政金融配合，在前期试点基础上，有序增加基础设施投资基金额度，逐步扩大基础设施REITs试点范围，盘活地方政府存量基础设施资产，带动增量项目建设，形成基础设施投融资存量与增量之间良性循环。统筹财政、货币政策与产业、科技政策，加大财政税收和货币金融政策对产业升级和科技创新的支持力度，促进“科技—产业—财税金融”良性循环，形成推动高质量发展的合力。加强财政政策、货币政策、宏观审慎政策三者协同，强化金融稳定保障体系，及时处置化解房地产、中小银行等重点领域风险，防止风险跨地域跨市场蔓延。
薄弱环节仍需巩固加强
随着国务院33项稳经济措施和19项接续政策出台实施，我国经济在波动中回稳向好，但基础尚不牢固，在经济有望加快恢复的同时，也面临多重风险挑战。
私人部门消费投资疲弱，内需不足制约经济增长。回顾2022年全年社会消费品零售总额同比增幅，一、三季度正增长，二、四季度负增长。扣除价格因素，全年居民人均消费支出实际下降0.2%。居民消费支出中粮油、食品、药品等必需品支出增幅较高，结合金融机构存款余额同比增速高企，说明居民有效消费需求，特别是改善型消费收缩、预防性储蓄上升。就投资而言，受市场主体预期不稳的影响，民间投资持续偏弱，房地产投资降幅进一步扩大。此外，制造业和非制造业PMI分项中，新订单与在手订单持续处于临界值以下，市场有效需求不足。
