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时间：2020-09-06 17:17:56来源：融易新媒体
中央生态环保督察组说,海南宁翔实业有限公司所实施的滨乐港湾度假区围填海项目,填海面积5.33公顷,致使周边残存的红树林生长环境也受到严重影响,经现场核实,已有1960株红树林枯死。
海南宁翔实业有限公司围填海填埋红树林。图片来源 中央生态环保督察组
尽管我国红树林面积在增加,但是,在吴志民看来,总面积依然偏小。他说,全世界红树林面积约1500万公顷,我国红树林面积仅占全球的0.2%。同时,红树林的生境也出现了退化现象。吴志民表示,生境退化主要表现为红树林群落退化、生境破碎化、栖息地质量下降和生态功能降低。目前,低矮的白骨壤林和桐花树林占据了中国红树林的主体。吴志民还透露说,我国37种红树植物的50%处于不同程度的珍稀濒危状态,海南海桑和卵叶海桑的野外个体数不超过100株。同时,人为干扰导致红树林矮化、稀疏化及生物多样性下降,尤其是掘穴动物蟹类栖息密度的下降减少了土壤氧气供应,不利于红树植物生长。
吴志民指出,目前,我国红树林还面临污染、过度捕捞和采集、外来生物入侵等的威胁。此外,部分生态区位重要的红树林分布区还未纳入自然保护地范围,红树林整体保护协调机制尚不健全;红树林保护修复与地方相关规划衔接不够。
现有红树林全部划入生态保护红线
针对红树林保护中存在的这些问题,孙雪东认为,红树林面积持续减少,既有保护意识不强,监管不到位的问题,也有管控规则不明确,保护主体不明,处罚规则不清等问题。他说,为了解决这些问题,结合生态保护红线评估调整、自然保护地整合优化和国土空间规划编制工作,自然资源部全面系统地加强红树林整体保护和严格管控。
据他介绍,自然资源部明确了红树林的管控规划,“红树林根据生态系统功能,分别属自然保护地核心保护区和一般控制区,全部划入生态保护红线严格管理。” 孙雪东说,根据自然资源部出台的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南》,将海漆、海莲、海南海桑等37种红树林全部评定为生物多样性维护功能极重要区域,依据国土“三调”最新成果,将达到最小上图面积标准的现状红树林全部划入生态保护红线。同时,要求经科学论证,将适宜恢复为红树林的区域也划入生态保护红线,实现应划尽划、应保尽保。
《行动计划》提出,将红树林相关自然保护地,以及自然保护地外的红树林、红树林适宜恢复区域,全部划入生态保护红线实行严格保护。
孙雪东透露,自然资源部正在牵头制定《生态保护红线管理办法》,进一步细化生态保护红线管控规则,其中明确提出,划入生态保护红线内、自然保护地核心保护区的红树林,原则上禁止人为活动;划入生态保护红线内、自然保护地核心保护区外的红树林,只允许对红树林生态功能不造成破坏影响的有限人为活动,如适度的林下科普体验、生态旅游、生态养殖,经依法批准的科研观测、标本采集等活动。国家重大战略项目,确需占用且不可避让的,报国务院批准。
他强调,红树林作为生态保护红线重要内容,纳入国土空间规划“一张图”严格监管。要求省级人民政府制定具体监管办法,加强对生态保护红线内涉及红树林的允许的有限人为活动的监管。要求各级自然资源部门依据职责分工,会同有关部门定期开展核查和执法。对发现的问题,及时通报相应层级人民政府,由相关部门依据职责依法依规进行处理。国家自然资源督察机构会同相关部门开展督察,确保红树林面积不减少、功能不降低、性质不改变。
从严管控涉及红树林的人为活动
根据《行动计划》要求,我国将浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区、海南省现有红树林实施全面保护。《行动计划》说,在这些地方逐步完成自然保护地内的养殖塘等开发性、生产性建设活动的清退,恢复红树林自然保护地生态功能。同时,实施红树林生态修复,在适宜恢复区域营造红树林,在退化区域实施抚育和提质改造,扩大红树林面积,提升红树林生态系统质量和功能。
周远波说,《行动计划》还提出了7项重点行动。其中,《行动计划》说,将从严管控涉及红树林的人为活动,红树林自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动;其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,可在有效实施用途管制、不影响红树林生态系统功能的前提下,开展适度的林下科普体验、生态旅游以及生态养殖,经依法批准进行的科学研究观测、标本采集等活动。
