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时间：2024-06-14 11:20:01来源：证券日报
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)发布即将满三个月。推动大规模设备更新，是当前党中央着眼于统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革所作出的重大部署。其“利当前”体现为对投资活力的激发，“利长远”则意在推动技术变革和产业升级，从而加快培育和发展新质生产力。应该说，此时推进大规模设备更新，是中国经济“提质换挡”大背景下的深谋远略。
《证券日报》记者在为期一个多月的调研中了解到，目前，已有部分中央企业完成了设备更新需求摸底工作，且明确了2024年度准备开展设备更新的究竟领域及投资规模；也有部分中央企业或建立专项工作统筹推进机制或“一企一策”制定集团层面设备更新工作方案，再或是召开相关启动部署会等。
对于这一“年规模在5万亿元以上的巨大市场”，尽管前景广阔，但记者也在采访中发现，资金压力、行业标准不健全等问题，同样制约着中央企业在设备更新方面的推进速度。而面对资金压力等问题，一系列支持政策将陆续出台。
大规模设备更新推出正当其时
设备更新行动，并非我国首次实施。回顾我国设备更新历史，信达证券宏观首席分析师解运亮表示，1980年以来我国已经历了4轮全面的产能周期(即指企业产能和设备投资的周期性调整)，目前正处于第五个周期中。其中，1981年至1990年为第一个周期，1991年至2000年为第二个周期，2001年至2008年为第三个周期，2009年至2016年为第四个周期，2017年以来为第五个周期。
每一轮产能周期的背后，都印证着中国经济发展质量不断“摸高”。解运亮还表示，产能周期对经济增长有着积极推动作用。这一方面体现在固定资本形成直接计入GDP，对GDP增长形成支撑；另一方面，则表现为固定资本的积累有助于提高劳动者的生产效率，并使得经济体的供给能力上升。
“从经济所处阶段来说，当前国内已经进入经济结构转型关键期，叠加外部发展环境不落实性上升，产业结构升级的紧迫性和必要性均明显提高。”财信研究院副院长伍超明在接受《证券日报》记者采访时称，此时推出大规模设备更新正当其时。
中信证券首席经济学家明明也表示，在当前经济形势下再次大规模推进设备更新，显然与中国经济“提质换挡”的内在要求有关。并且从此次设备更新内容来看，亦更加强调对于新质生产力的培育，即通过高科技、高效能和高质量设备，提升全要素生产率。
作为衡量经济发展质量的重要指标，全要素生产率的提高，需要通过创新和技术进步提高生产效率。从这一角度来说，推动大规模设备更新也是推动技术变革和产业升级的先决条件。
结合《行动方案》在实施设备更新行动中所明确的“聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造”等内容来看，中央企业无疑是新一轮大规模设备更新的重要实施主体，且遭寄予厚望。
“从企业投资用途层面看，投资可以分为基建投资和技术改造投资。大规模设备更新，一定意义上是引导企业进行技术改造投资，加快淘汰落后。”国务院国资委研究中心高级经济师王绛对记者表示，中央企业承担维护国家安全、提升民生福祉、引领我国产业升级的重要任务，完整实施设备更新既是一项政治任务，更是促进自身发展、增强核心功能和核心竞争力的必然需要。
尽管本轮重点行业的设备更新改造总体围绕着“节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级”这五个方向予以推进，但从紧迫性来说，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在出席中央企业大规模设备更新工作推进会时表示：“希望中央企业‘一企一策’制定设备更新工作方案，优先选择一批能耗高、排放大、效率低、安全隐患大的设备尽快更新改造。”国务院国资委党委委员、副主任王宏志也强调，中央企业要加快淘汰超期服役的落后低效设备，加快节能降碳、老旧化工设备更新改造、清洁生产改造和工艺革新。
争分夺秒紧抓确定
从去年中央经济工作会议到今年2月份中央财经委员会第四次会议再到3月份国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会。在高层的密集部署以及围绕这项工作部署的“1+N”政策体系陆续公布下，作为重要实施主体的中央企业，加快了对于设备更新工作的推进速度。
