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时间：2024-04-11 14:34:37来源：新媒体
江苏如东小洋口风电母港（无人机照片）。江苏省南通市如东县沿海有着丰富的海上风电资源，自2004年全国首个风电特许经营权项目落户后，多个落地于此的风电项目创造了国内先河。 新华社发
哪些属于新规的特许经营？
公益属性，杜绝“天价特许经营转让费”现象
对于使用者付费的PPP项目，除了身边的收费高速公路、地铁外，还有哪些项目？此次修订的管理办法第二条明确，交通运输、市政工程、生态保护、环境治理、水利、能源、体育、旅游等适用基础设施和公用事业领域的特许经营活动。
前两年出现过一些特许经营项目遭叫停的情况。那么特许经营的本质是什么？它适用于哪些项目？
国家发展改革委法规司负责人指出，管理新规第三条、第四条对基础设施和公用事业特许经营外延内涵进行了更为明确细致的规定。其中，进一步强调了基础设施和公用事业特许经营项目的经营者排他性权利、项目产出的公益属性。
第四条提到的“政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作，不新设行政许可”，明确规定，禁止无法律法规依据擅自增设行政许可事项以及通过前述擅自增设的行政许可事项向特许经营者收费，增加公共产品或者公共服务成本。
这也是此次管理新规着力解决的项目不规范问题。它进一步明确了特许经营项目范围，商业特许经营项目和不涉及产权移交的公建民营、公办民营不属于基础设施和公用事业特许经营，禁止地方政府借特许经营名义新设行政许可并收费，杜绝“天价特许经营转让费”现象，回归特许经营项目公益属性。
管理新规还规定了特许经营的可行性论证的办法，第十三条指出，实施机构可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性论证，完善特许经营方案。第十四条对可行性论证有比较充分的解释。
杭州临安：“数字化招标”助力公共资源交易转型升级。在杭州市临安区行政服务中心的交易中心，遭抽中的本地评标专家在电子设备上签到。 新华社发
如何解决民企入场难？
公开招标，将特许经营最长期限延长到40年
值得注意的是，此次管理新规对标PPP新机制，着力解决特许经营领域近年来暴露出的民间投资遭“挤出”、价格调整机制难以实施、政府履约监管不足等问题。
针对民企入场难，管理新规将促进民间投资作为立法目的在总则中予以明确，新增政府和社会资本共担风险作为基本原则，要求必须以公开竞争方式选择特许经营者，杜绝以单一来源采购、直接委托等方式规避竞争。专设鼓励民营企业参与特许经营条款，不同所有制企业融资同等待遇等金融支持措施，加大对民营企业支持力度。
管理新规还将特许经营最长期限延长到40年，鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目。
“特许经营放开准入、公开招标、避免挤出民间资本，这些针对性的措施，都是希望有经验有实力的民营企业能多参与基础设施的建设运营。”天津财经大学财税与公共管理学院副院长、教授李伟对南都记者表示，延长特许经营期限至40年（此前是30年），这也是为了吸引社会资本进入，经营周期越长，社会资本收益预期越稳越多。
李伟认为，去年中央经济工作会议提出实施政府和社会资本合作新机制，地方PPP入库项目叫停近一年后重新启动，其释放的信号很明显：民营企业的活力和创新力得到重视，其自身也有投资意愿和投资能力，新型基础设施纳入PPP模式，缓解财政短期支出压力的同时也为社会资本找到很好的投资渠道。这也是深化重点领域改革，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面确定的一批举措之一。
这个改革背后有着现实的考虑。吴有红谈及，上一轮PPP推进中，国有企业尤其是施工类央企凭借施工资质和业绩、融资等优势获得更多的竞争机会，而民营企业参与意愿和参与度大幅下降。修订后的管理办法将PPP新机制“优先选择民营企业参与”的政策要求落到实处。此外，融易新媒体消息，还细化了相应的法律责任条款，规定“在特许经营者选择程序中设置不合理条件限制或排斥竞争，对不同所有制经营主体实行歧视待遇的”，公职人员将承担相应法律责任。
如何保障民企收益？
配套融资支持举措，“按效收费”调整价格
投资规模大、回报周期长、收益微利的公益性项目，民企为何参与其中？如果因为通胀等因素收益不达预期，这方面怎么规定？
