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时间：2025-01-08 17:20:01来源：界面新闻
从更宏观的角度看，《能源法》的出台是应时而生的。在过去20年的酝酿过程中，法律的制定者和行业人士不断进行思考和讨论，虽然过程漫长，但今天能够看到这些思想的碰撞最终成熟，并形成了广泛的共识。作为行业人士，我非常高兴看到这部综合性的基础法律能够为未来的能源发展指引方向，推动中国能源领域的变革。
界面新闻：陈秘书长之前提到过，为推动立法，《能源法》的定位应该是综合的政策法，不一定要具备可操作性。问世的《能源法》是这样一个定位吗？《能源法》出台的价值和意义是什么？
陈兴华：借这个机会，我也想为法律界澄清一下关于“政策法”这一概念的讨论。这里涉及到一个比较专业的法学问题，就是法律的实施问题：法律到底是如何“实现”的？比如说，法律条文的最终效果，是否能发挥作用，通常我们认为，法律要有强制性，要明确权利和义务以及不履行义务之后要承担的法律责任，只有这样，法律才能得以执行。
然而，随着法律的发展，尤其是经济法领域的法律，它的实施并不是像传统法律那样直接。例如，《能源法》就具有明显的经济法特性。《能源法》涉及的主体更为复杂，既有国家层面，也有行业、企业甚至个人，传导和实施的过程较为漫长。因此，《能源法》的实际执行通常是个较长的链条，不同于传统法律直接关系到自然人或法人。
以《能源法》为例，它的实施和影响，最终需要通过究竟的行为主体来确定。比如，国家政策层面的要求，政府各部门的职责分工，甚至最终到个体行为的确定。这个过程往往是渐进的，并且需要多个主体的共同努力。
在法学界，尤其是经济法的研究中，我们会更关注如何让这种具有政策性质的法律有效实施。例如，如果一个法律涉及公共利益，它往往不像民法那样有直接的权利救济机制。举个例子，民法中如果侵犯了个人的权利，个人可以通过诉讼来维护自己的权益。而涉及公共利益的法律，例如《能源法》，如果出现了执行问题，可能需要通过公益诉讼等方式进行补救，这就是政策性法律的特殊性。
回到《能源法》的究竟特性，我认为它结合了三种特性。
首先，它具有明显的政策法特性。《能源法》本身的立法过程和目的，更多的是宣示政策方向，它是一个政策工具，用于指引和促进能源行业的发展。
其次，《能源法》具备制度法特性，意味着它将许多实践中的经验和措施提炼成制度，确定到法律条文中，从而形成有效的法律框架。
