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时间：2022-11-09 05:16:01来源：经济日报
发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。2020年11月，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，提出力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。本期邀请专家围绕新能源汽车发展进行研讨。
主持人 本报理论部主任、研究员 徐向梅
全球新能源汽车进入高速发展窗口期
主持人：发展新能源汽车产业的意义何在？我国出台了哪些相关产业政策和规划，政策重点和目标是什么？
王青（国务院发展研究中心市场经济研究所副所长）：新能源汽车是全球主要经济体多元发展目标的战略交汇点。当前全球经济发展进入新一轮变革期，全球产业和消费开启新一轮调整和升级。新能源汽车正是这一轮变革下的焦点，各国竞相布局和发展新能源汽车技术、产业和市场，力求在全球技术、产业和消费深度调整中构建全新竞争力。
从应对全球气候变化看，自2016年全球178个缔约方共同签署《巴黎协定》后，促进能源绿色化、减少温室气体排放，积极向绿色可持续的增长方式转型，已成为全球各国重要的政策目标。交通领域是碳排放重要领域之一，备受主要经济体重视。大力发展新能源汽车，不仅有助于推动能源结构调整，而且能有效缓解消费环节化石能源分散排放的问题。欧洲主要国家先后公布禁售燃油车时间表，其中挪威、荷兰设定在2025年，德国、法国、英国设定在2030年或2040年。
从产业创新发展看，新能源汽车与智能汽车天然结合在一起，已成为新的移动智能终端。新能源汽车大量应用数字化智能化技术，采用新材料、高算力芯片和先进传感设备，不仅代表未来汽车技术和产业发展方向，而且有利于推动能源、交通和城市智慧化发展进程。新能源汽车产业还具有产业引领力强，就业、消费带动性强的特点，为技术创新、产业升级提供了新的发展机遇，全球主要经济体纷纷出台政策加以支持，以求在全球汽车产业链供应链价值链重构中占据制高点、赢得主动权。
从消费变革看，全球消费整体上更加注重适度、健康、低碳和可持续，更加注重社会效益和代际福利，更加关注科技感、时尚感、娱乐感和体验感。新能源汽车顺应了全球消费者特别是年轻消费群体的消费需求，不仅在增量市场上对传统燃油汽车形成越来越强的替代，而且在存量结构优化中激发汽车消费需求。在新产品、新服务、新模式促进下，新能源汽车将与其他数字化智能化绿色化产品一起，掀起全球新一轮消费浪潮，成为各国消费市场的新增长点。
全球新能源汽车已进入高速发展窗口期。2021年，全球新能源汽车销售约675万辆，同比增长1.08倍，市场渗透率大幅提升到8%左右。中国和欧盟是全球新能源汽车的主要市场，2021年中国和欧盟新能源汽车销量分别实现352万辆和230万辆，合计占全球销量超80%。2022年上半年，中国新能源汽车销量达260万辆，同比增长1.2倍，同时新能源汽车保有量突破1000万辆。
全球新能源汽车市场将在未来5年至10年继续保持较高增速。预计到2025年，市场规模将突破1200万辆，保持约35%的年均增长率。中国和欧盟依然为全球新能源汽车增长提供主要动力，而美国市场也将成为全球新能源汽车市场新增长点，在今年或明年销量突破100万辆，中、欧、美三足鼎立的新能源汽车市场发展格局将逐步形成。
新能源汽车产业和市场发展离不开政策引导。从全球范围看，我国较早对新能源汽车提供技术和产业政策扶持。“八五”时期（1991年至1995年），国家就将电动汽车项目列为科技攻关项目。“十一五”时期（2006年至2010年），国家逐步确立以燃料电池、混合动力、纯电动三大整车技术，多能源动力总成系统、驱动电机、动力电池三种关键技术为框架的“三纵三横”研发格局。此后随着全球技术和产业创新发展，我国逐渐将电动汽车确定为重点发展方向。2012年6月国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，进一步明确以纯电驱动作为新能源汽车发展和汽车工业转型的方向。2020年11月国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，面向我国新能源汽车发展新阶段、新特征，深化“三纵三横”的研发布局，从提高技术创新能力、构建新型产业生态、推动产业融合发展、完善基础设施体系和深化开放合作等方面着眼，提出了发展方向和重点任务。近期主要目标是到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。中远期主要目标是到2035年，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。
