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时间：2022-09-16 10:57:13来源：经济日报
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。特别是当前，世界百年变局与世纪疫情叠加交织，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，积极有效应对持续增多的风险挑战，必须坚持办好自己的事，坚定不移深化供给侧结构性改革，建设强大而有韧性的国民经济循环体系，在实现高水平自立自强的同时坚持扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。可以说，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。
新发展格局，既强调以国内大循环为主体，又强调国内国际双循环相互促进。国内循环和国际循环是相辅相成的，特别是要重视以国际循环提升国内大循环的效率和水平。
以国内大循环为主体，是应对风险挑战的有力举措。近年来，经济全球化遭遇逆流，国际经济循环格局发生深度调整，新冠肺炎疫情在全球持续反复，全球产业链供应链发生局部断裂的风险加大。我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力。
还要看到，我们拥有进一步做强做优国内大循环的物质基础和显著优势。我们实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，做强做优国内循环的物质基础越来越厚实。同时，我国是一个人口众多和具有超大规模市场的国家，也是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。市场资源和完备的产业体系是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。
国内国际双循环相互促进，是实现高质量发展的必然选择。我国发展既要扎扎实实、步步为营，又要开放包容、互利共赢。尽管内外部环境发生严峻复杂变化，但我们要始终坚持敞开大门搞建设。既要具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力，又要重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，切实增强我国出口产品和服务竞争力，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。
构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。更好畅通国内大循环，就要推动各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，实现循环流转。特别是要把实施扩大内需战略放在畅通国内循环的层面上看，提升供给能力，挖掘内需潜能。
一是加快建设全国统一大市场。构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。面向未来，需在推动有效市场和有为政府更好结合、建立全国统一的市场制度规则等方面切实发力。
二是深化供给侧结构性改革。当前，畅通经济循环最主要的任务是供给侧有效畅通。有效供给能力强可以穿透循环堵点、消除瓶颈制约，可以创造就业和提供收入，从而形成需求能力。对此，需继续完成“三去一降一补”重要任务，全面优化升级产业结构，增强供给体系韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。
三是构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。同时，要发挥好再分配的调节作用和第三次分配作用，围绕壮大中等收入群体，提高税收、社会保障、转移支付等的调节精准度，提高公共服务支出效率，切实减轻中等收入群体的税收负担和后顾之忧，为更好实施扩大内需战略提供支撑。
四是推动生产要素市场化改革，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，在推动土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素市场化改革方面加大探索力度，提高资源配置效率和公平性，加快形成现代市场体系。
新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。对此，要提升我国参与国际竞争的能力和水平，增强国际市场话语权，积极参与相关规则的制定；推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，不断优化营商环境，吸引国际投资、人才等资源要素，推动共建“一带一路”高质量发展，促进资金、技术、人才等生产要素与发展中国家以及西方发达国家的合作；有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港、经济特区、开发区、保税区等对外开放前沿高地的作用，聚焦投资与服务贸易便利化改革，不断探索制度创新、先行先试，为我国高水平开放探索新模式新经验；对外贸企业特别是中小企业应采取及时纾困与激励措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，对二者的关系要综合看、系统看、长远看，更好激发市场主体的活力。
