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时间：2020-10-24 11:48:57来源：人民政协报
近年来，在国家的大力倡导和推动下，我国种植业保险快速发展，并为许多农民所认可，投保费用逐年增加，覆盖面逐步扩大。2019年，辽宁省三大粮食作物投保面积3962万亩，投保率达87%。农业保险，尤其是种植业保险在分散农业生产经营风险、保障农民收益、提高农民种粮积极性、保障我国粮食安全方面发挥着重要作用。
但同时也应看到农业保险推广和实际应用中，还存在着诸多问题：
政府仍占主导，群众参与程度不高。以玉米为例，2020年保费为28元/亩，政府补贴80%，农民每亩只需缴纳5.6元，相比于种子、化肥、土地流转费用，这点投入几乎可以忽略不计，一些保险公司为了鼓励农民保险，即使丰收年，也会将保费返还给农民，而各级财政却要相当大资金投入。
保额低定损难，群众获得感不强。以玉米为例，每亩保额为280元，理赔起点为30%，损失率达到70%以上时，全额赔付。东北地区玉米亩产普遍能达到1200斤-1500斤，以市场价1元/斤计算，单亩毛利可达1200-1500元，其中种子、化肥等成本要占到1000元，280保额杯水车薪。另外由于玉米适应性强，极少出现绝收或严重减产的情况，双方在损失估计上往往有很大分歧，定损上往往协商折中，往往出现能找能闹的保费多，老实的保费少。
政府参与较多，市场竞争不充分。我国农业保险出于政策性考虑，一直处于弱竞争的状态，出于税收落户、提高保险覆盖等因素考虑，部分地区基层政府积极为保险公司宣传，部分农户在没有充分知晓保险条款的情况下参保，保险公司在理赔、定损等方面缺乏改进的动力。
为改善上述问题，建议：
一是建立政策退坡机制。建立明确时间表，逐渐递减政府财政在农业保险中的支持比例，融易资讯网（www.ironge.com.cn），同步提高粮食生产者补贴、地力补贴额度，并就农机购买、生物肥料、可降解塑料等领域向农民提供补贴支持，鼓励农民绿色耕种，减少土地污染，提高农业现代化水平，从而增强我国农业产业综合竞争力。
二是规范市场秩序。保监会严格监督检查保险理赔行为，规范理赔流程，对定损不清、涉嫌骗保等行为予以严惩；逐步向保险行业放开农业保险，促进农业保险从政策性向商业性转变，不再以农业保险覆盖率为考量指标；给保险公司更大市场自由，开发出更加有市场竞争力的保险产品。
三是提高农民保险意识。加强宣传推广，提高农民的种粮风险意识，逐步接受农业保险。逐步实行种粮大户、大型农场强制保险，中小种植户参保自愿。逐步推广药材、水果等高价值经济作物参保，形成高低搭配、赔率合理的农业保险市场。
