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时间：2021-03-03 15:14:41来源：中国经营报
本报记者夏晨翔郑州报道
近年来，国家层面出台一系列政策措施，要求牢牢守住耕地保护红线，坚决制止各类耕地“非农化”行为，对农村违法乱占耕地建房问题形成了“零容忍”的高压态势。
最近发布的2021年“中央一号文件”《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》再次提及，坚决守住18亿亩耕地红线。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
但在另一方面，县域经济谋求发展势必对建设用地的需求增大，土地占用数量增加，导致土地供需矛盾日益突出。在此背景之下，如何协调耕地保护和经济发展之间的关系，成为摆在地方执政者面前的一道难题。
《中国经营报》记者近期调研发现，以工业立市，多年入选全国百强县（市）的河南省郑州市巩义市，在大力发展新型工业化的进程中，产业集聚区内却同样存在着多种非法占地的情况。
“经济需要发展，招商引资、企业扩大生产都需要土地，其中确实会存在一些非法占地的行为。但巩义市在土地利用、特别是耕地保护方面是高度重视的，对于违法用地的行为始终保持着‘零容忍’的态度，发现之后都会及时查处。”当地一位官员如是表示。
以罚代管？
但是，记者查询当地土地出让文件，却并未获得鑫泰铝业的相关土地信息。巩义市相关职能部门在给记者的复函中指出，鑫泰铝业老厂占用的是东庙村集体土地，新厂占用的是北罗村集体土地。
巩义市产业集聚区，主体位于巩义市回郭镇境内，从市中心出发，沿G310西行约20公里，即可到达。在国道两侧，紧密坐落着众多以铝精深加工和装备制造为主的企业，当地多位村民指出，企业所用土地，多是原回郭镇各村集体所有的耕地。
记者了解到，河南省鑫泰铝业有限公司（以下简称“鑫泰铝业”）在产业集聚区内建设有两个厂区及一座工业园。早在2011年，鑫泰铝业铝深加工项目还曾入选河南省第一批重点建设项目。
资料显示，鑫泰铝业总占地面积约40.5万平方米，其中老厂位于G310以北、人和路以东，占地面积约2.7万平方米；新厂位于G310以北、文昌路对面，占地面积约20.5万平方米；鑫泰工业园位于D1路以西、人民西路以南，占地面积18万平方米。
但是，记者查询当地土地出让文件，却并未获得鑫泰铝业的相关土地信息。巩义市相关职能部门在给记者的复函中指出，鑫泰铝业老厂占用的是东庙村集体土地，新厂占用的是北罗村集体土地。
而鑫泰工业园所涉及土地被列入巩义市2013年度第五批城乡挂钩试点项目征收土地批次，河南省人民政府于2014年4月1日批准项目用地（豫政土【2014】338号），2014年11月，土地完成征收工作。
鑫泰铝业两个厂区占用的“集体土地”究竟是何性质？ 是否存在违法占用耕地的情况？ 此外，鑫泰铝业工业园占用的土地，在征收之后，是否已经出让且由鑫泰铝业获得土地使用权？ 还是时隔多年，土地仍批而未供，鑫泰铝业非法占地？ 对此，相关职能部门却并未进一步回应。
事实上，记者发现，早在2006年，鑫泰铝业就曾因擅自破坏基本农田而受到过行政处罚。
据原巩义市国土资源局行政处罚决定书（巩国土资（土）罚【2006】350号）显示，鑫泰铝业因擅自在新310国道北占用北罗村四组集体土地3.05万平方米建厂房，致使基本农田种植条件被破坏，处以54.9万元的罚款。
2007年，原巩义市国土资源局再次开出“罚单”，指出未经批准，鑫泰铝业在新310国道北侧回郭镇北罗段非法占用北罗村四组、十一组、十二组集体土地86625平方米建设车间。其中，2903平方米土地规划为一般农田，83722平方米规划为基本农田。鑫泰铝业行为属非法占用土地，被处以高达247万元的罚款。
如此说来，鑫泰铝业又是否已经被“以罚代管”，不再追责？在采访中，相关职能部门同样未作出解释。
2020年7月，自然资源部和农业农村部联合印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发【2020】127号），从八个方面坚决遏制新增农村乱占耕地建房的行为。
随后9月份，国务院办公厅进一步印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电【2020】24号），其中明确提出“严禁违规占用耕地从事非农建设”。
对此，巩义市相关负责人表示，巩义市产业集聚区严格按照规划用地，不存在耕地“非农化”的行为。
多起非法占地行为被罚
