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时间：2020-09-14 18:06:05来源：融易新媒体
重资产“养猪”的土地困境
国内养猪业龙头牧原股份（002714.SZ）在业绩高歌猛进之时，却因卷入占地问题风波乍起，新建猪场被责令停工，折射出“养猪热”及扩产潮的另一面。
八月底，媒体报道披露：牧原股份正在推进的“百场千万”工程，今年计划在南阳13个县建84个养猪场，总占地超过4.5万亩，其中有55个养猪场使用永久基本农田，计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场。南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上，总面积超过1600亩。
南阳市委、市政府对此事进行了回应，宣布停建牧原相关项目，并成立专题调查组，全面调查核实。随后，牧原股份也在互动平台上回应称：“公司在建设过程中将严格依照国家相关规定，保证合法合规建设和运营”。
圈地养猪
牧原股份是国内目前最大的生猪养殖与销售集团，2019年实现生猪销售1025.33万头，今年前八个月实现生猪销售1023.1万头，已经接近去年全年销量。
生猪销量的大幅提升离不开产能扩张。近年来牧原股份连续扩张产能是业绩暴增的基础。从2015年销售生猪不到200万头，到2019年突破千万头，四年翻了五倍。假设牧原股份的规划顺利执行，2020年牧原股份预计出栏生猪将超过2200万头，2021年将超过4000万头。
今年上半年，牧原股份在南阳市大力推进“百场千万”工程，原计划投资120亿元、新增600万头生猪养殖产能。据8月16日南阳媒体报道，牧原集团“百场千万”项目最新计划共确定新建项目70个，总投资金额高达263亿元，设计生猪育肥产能和母猪养殖能力合起来超1400万头。
当地媒体报道显示，“百场千万”工程第一批18个项目在2月24日集中开工，第二批33个项目在3月20日集中“云开工”。两期项目共投资130亿元，设计总养殖规模693万头。第一批项目计划在5月中旬建成投产，第二批项目计划在6月30日前建成投产。
按照原计划，牧原的“百场千万”工程今年上半年将完成超过七成。不过，项目推进并未如牧原股份所愿。
媒体报道显示，“百场千万”工程在南阳全市已实际开工项目31个，累计完成投资42.81亿元。其余39个未开工项目中，有26个项目前期准备已全面完成，具备开工条件。
“百场千万”工程未能如期推进，核心原因是当地村民对“猪占地”不满，未如期签署占地合同。
大摩财经注意到，牧原集团涉被叫停的新野县项目为第二批集中开工项目，分别为新野一分场、二分场、三分场项目，其中二分场、三分场项目申报之时占地均为基本农田，此前主要为小麦种植地。上述三个项目原定均需要在六月底之前建成投产。
值得一提的是，牧原股份在南阳卧龙区的两批集中开工项目，包括牧原卧龙13分场项目、15分场、17分场、18分场和19分场项目。各项目的细节披露程度不同，不过仍可发现牧原卧龙18分场、19分场项目的占用土地均为基本农田，分别为404.97亩和191.82亩，此前均为小麦种植地。
此外，牧原在南阳卧龙区的扩建计划中，卧龙6分场和7分场的扩建同样涉及占用基本农田，分别占地95.27亩和41.99亩。
根据当地媒体报道，牧原在南阳卧龙区的第一批项目（13分场）已经建成投产。但第二批项目和扩建项目建成与否，牧原股份并未披露，是否处于责令停工范围也未披露。
大摩财经注意到，牧原股份在新野的三个项目，以及卧龙18分场、19分场项目，在报批时占地性质均为基本农田，“待调整”后才变更为一般农田。这也意味着，牧原的项目并非先补划后占地。
国家对于基本农田和一般农田的占地要求并不相同，基本农田保护区内的土地不允许养殖等占用。但由于去年以来生猪价格持续走高，相关通知规定养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的允许使用但必须补划。
今年2月，河南省自然资源厅发布文件，称为确保疫情期间的市场供应，“对于确需占用永久基本农田的，可以先行占用，待疫情结束后补办永久基本农田补划手续”。该文件特意指出，“根据现阶段生猪产业发展需要，取消生产设施用地现行15亩上限规定”。
这之后，牧原股份的“百场千万”工程迅速上马。
牧原模式
牧原股份位于养猪大省河南，2014年在深交所挂牌上市，是国内最主要的养猪企业之一。
“猪周期”导致养猪企业的业绩波动较大。以2018年为例，受非洲猪瘟影响，猪肉价格持续低迷，当年牧原股份虽然营收大增33%至133.88亿，但扣非净利仅有23.7亿，同比下滑80.53%。
