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时间：2020-12-02 18:04:28来源： 21世纪经济报道
原标题：农发行资产增长放缓，2019年规模被兴业、招行超越
因为并未上市，政策性银行的年报披露较晚。中国农业发展银行近期披露的2019年年报显示，截至2019年末其资产规模为7.01万亿，相比2018年小幅增长2.3%。
因为资产增速放缓，其规模被兴业银行及招商银行超越。
（单位：万亿）
棚改贷款投放回落
纵向比较，农发行资产规模增速明显放缓。此前的2013年-2018年农发行资产规模迅猛增长，资产规模增长1.6倍，其间超越了民生、中信、浦发、兴业、招商五大股份行。
以粮棉油、三农贷款为主业的农发行在2016年前后大规模介入棚改业务。和国开行相比，农发行的优势是人员众多、网点丰富：农发行5万多员工，而国开行不足万人；农发行近两千个县域支行，而开行只在省会及副省级城市布有分行。
“国开行大部分棚改项目与省级、地级市政府合作，统贷统还。农发行多年在县市级耕耘，争抢了很多县级甚至市级的棚改项目。”中部省份某地市级城投公司融资部人士表示，“因为项目风险低，收益也有保证，基本都是绑定政府信用。”
农发行年报显示，2015年农发行投放的棚改贷款仅为283亿，但2016年激增至2133亿，此后进一步上升，至2018年攀升至5876亿，不过2019年回落至2162亿，成为农发行资产增速放缓的重要原因。
21世纪经济报道记者了解到，此前地方实践中大多采取政府购买棚改贷款服务的方式融资，但这一模式造成隐性债的膨胀，因此被监管叫停。同时，2019年新增棚改项目不得再通过政府购买服务模式融资，地方主要通过棚改专项债融资，对棚改贷款的需求下降。
“2018年隐性债务认定时，棚改贷款被认定为隐性债务。对于已审批但未发放的棚改贷款，一些地方政府已经不要了。”农发行中部省份一信贷人士对21世纪经济报道记者表示，“新增的棚改贷款只能投向收入能覆盖融资的项目，但收入能平衡融资的项目非常少，所以2019年整体的棚改贷款投放很少。”
盈利能力方面，2019年度农发行实现营业收入888.46亿，同比减少2%；净利润192亿，同比增长6%。
资产质量方面，截至2019年末农发行不良率为0.61%，低于行业平均水平。
如何改革优化？
新形势下，农发行也面临改革转型的问题。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。
10月30日下午，农发行召开党委会，传达学习党的十九届五中全会精神，研究部署下一步工作任务。
农发行党委书记钱文挥在会上指出，要与农发行在新发展阶段和新发展格局下的使命任务相结合，认真落实党中央关于三农工作的决策部署，融易资讯网（www.ironge.com.cn），找准使命、定位、职能、作用，全力服务国家粮食安全、全力服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全力服务农业现代化、全力服务城乡融合发展、全力服务国家重点战略。
钱文挥还表示，要提前谋划、提前安排好明年一季度工作，开启工作新征程，实现开门红，更好发挥政策性银行“当先导、补短板、逆周期”的职能作用。
“未来需要充分发挥政策性金融机构的政策引领作用，根据国家在‘十四五’期间的重点发展方向，围绕‘服务国家战略、重点领域和薄弱环节’的定位，优化信贷结构，强化对普惠金融、新型城镇化、绿色金融、先进制造业和产业集群等重点领域的信贷投入，形成与商业性金融联动互补的发展格局。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。
