时间:2021-05-10 11:02:08来源: 每日经济新闻
图片来源:摄图网
今年《政府工作报告》提出,拟发行地方政府专项债券3.65万亿元。与去年3.75万亿元的发行规模相比,这一数字略有下降,同时提出将进一步优化债券资金使用、优先支持在建工程,合理扩大使用范围。
在外界看来,考虑到我国疫情已得到有效控制,经济逐步恢复,今年专项债仍保持一定支出力度,说明稳基建、稳投资仍是地方经济增长的重要抓手。
去年,为对冲疫情造成的负面影响,我国将地方政府新增债务限额定为4.73万亿元,较2019年大幅增加,规模快速扩容且期限更趋长期化。截至2020年,地方债已超越国债与政策性金融债,成为我国债券市场第一大债券品种。
而硬币的另外一面是,地方政府的债务风险一直高悬。数据显示,截至2020年底,地方政府债务余额为25.66万亿元,负债率较2019年上升近4个百分点。同时,目前仍有部分新增专项债项目抗压能力弱、难以保证收益平衡,易导致偿债风险。
具体到各个省份层面,情况如何?近期,由中国国债协会、中诚信国际信用评级有限责任公司共同编著的《中国地方政府债券发展报告(2021)》(下称《报告》)对外发布。《报告》对31个省份截至2020年6月的地方政府债务情况进行了分析。
发债:广东投交通,江苏投环保
据《报告》统计,总体来看,各省份地方债存量规模与经济体量有一定相关性。截至去年6月,在全国31个省份中,GDP常年居于全国前三位的经济大省江苏、山东、广东同时也是地方债存量最多的省份。
截至2020年6月31个省(区、市)地方债存量规模
图表来源:《中国地方政府债券发展报告(2021)》
受地方债快速扩容影响,新增专项债成为地方债的主要组成部分。
2019年1月-2020年6月31个省(区、市)地方债月度发行种类
图表来源:《中国地方政府债券发展报告(2021)》
从发债规模最高的3个省份来看,江苏仅2020年1~6月发债规模就达到2458.71亿元,已接近2019年全年水平;广东更是以2812.10亿元的发债规模超过2019年全年,并超过山东、江苏,位于全国第一。
在经济排名靠后的省份中,发债速度也明显加快。比如,云南同期发债规模达到1376.67亿元,增长超过一倍;福建、内蒙古、吉林和西藏增速也超过50%。
2020年1-6月31个省(区、市)地方债发行情况
图表来源:《中国地方政府债券发展报告(2021)》
各省份地方债都投向了哪些领域?
《报告》分析,2020年上半年,在抗疫情、稳增长背景下,各地地方债投向逐步向基建领域倾斜,重点支持“两新一重”领域,且专项债用作资本金比例进一步提高。其中,募投领域进一步创新,主要投向包括市政和产业园区建设、交通基础设施建设、民生医疗等领域。
若从各省份占地方债比重普遍超过六成的地方专项债来看,不同省份的侧重点明显不同。
在广东新增项目收益专项债中,有1108.12亿元投向交通基础设施领域,占比高达37.90%;其次是生态环保项目,占31.13%。放在全国范围内来看,广东的发债规模可谓“一骑绝尘”——不仅占据绝对首位,且几乎达到第二名云南的两倍。一个原因是,作为传统经济强省的广东,为满足其投资需求,发行的专项债规模也因此较大。